2020年，施工安全監(jiān)管勢必成為重中之重。
自去年12月，住建部、應急部聯(lián)合印發(fā)《關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》之后，山東、江蘇等省份相繼發(fā)文跟進。
山東：死亡1人及以上的，追究刑責
2019年12月9日，山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合出臺了《關于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的意見》(以下簡稱《意見》)，突出了企業(yè)責任落實重點，建立了事故責任追究四項制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實。
《意見》明確事故刑事責任立案標準，即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。
建立事故責任追究四項制度
1、在省級層面上首次明確安全生產(chǎn)領域事故發(fā)生前追究刑事責任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品犯罪的刑罰適用有關問題，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。
2、建立生產(chǎn)安全責任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法責令企業(yè)局部或全部暫時停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、建立生產(chǎn)安全責任事故刑事調(diào)查制度。按照有關規(guī)定，《意見》明確事故刑事責任立案標準，規(guī)定有關部門對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。為了強化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責過程監(jiān)管，提出對企業(yè)主要負責人、實際控制人提出的取保候?qū)徤暾垼骷壏ㄔ骸z察院和公安機關應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。
4、建立生產(chǎn)安全責任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責任的企業(yè)主要負責人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)主要負責人;對重大以上事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有(控股)企業(yè)領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優(yōu)活動。
江蘇：凡發(fā)生事故的，暫停投標
2020年5月7日，江蘇省住建廳發(fā)布《關于切實加強建筑施工安全管理》的通知。
自5月起，對事故責任企業(yè)
(一)今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，立即對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設區(qū)市范圍內(nèi)停止投標資格不少于3個月。
(二)今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本省范圍內(nèi)停止投標資格。
(三)外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的，按照相關規(guī)定從事故通報之日起停止在我省投標資格。
(四)本省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在2020年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，從第二起事故通報之日起停止在本省范圍內(nèi)投標資格不少于3個月。
(五)2020年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對有責任的本省施工單位實施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。
(六)對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員在該項目竣工驗收備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年;發(fā)生較大及以上事故的，在該項目竣工驗收備案后，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分，列入不良行為記錄。
同時明確：
施工企業(yè)要全面配備安全總監(jiān)，與項目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書。
對違法建設行為造成安全生產(chǎn)事故的，對施工企業(yè)除按規(guī)定實施行政處罰外，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標資格1年，發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標資格2年。
突出整治建設單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題。
5月12日，江蘇南通下發(fā)《關于下達2020年建筑施工安全生產(chǎn)控制指標》的通知。
指標要求：大幅壓降生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降20%以上。控制指標完成情況與市優(yōu)(紫瑯杯)、省優(yōu)(揚子杯)、省市標準化星級工地申報數(shù)量掛鉤。
有以下兩種情形之一的，取消該地區(qū)年度市、省優(yōu)申報資格，暫停該地區(qū)半年市級標準化星級工地申報資格、取消該地區(qū)年度內(nèi)省級標準化星級工地申報資格。
年均監(jiān)督面積在1000萬平方米以上，且年度發(fā)生事故累計造成3人及以上死亡的;
年均監(jiān)督面積在1000萬平方米以下，且年度發(fā)生事故累計造成2人及以上死亡的。
住建部：死亡3人以上，停止執(zhí)業(yè)、實施禁入!
2019年12月，住建部、應急部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》。意見明確，對未履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故的，將對責任人員：
暫停或撤銷其與安全生產(chǎn)相關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
相關勘察、設計、監(jiān)理等單位有關注冊執(zhí)業(yè)人員，責令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關注冊證書，不準從事相關建筑活動。
(編者注：此前對較大安全事故的注冊人員處罰為吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年不予注冊。此次將處罰標準大大提高!)
對企業(yè)責任人員，按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和事故調(diào)查結(jié)論進行處罰。
納入“黑名單”進行懲戒。
此外，意見還要求推行安全生產(chǎn)責任制，建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會公開承諾，違規(guī)造成事故將被處罰。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，事故等級認定標準如下：
一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;
特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
《住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》，對注冊執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)造成事故的，根據(jù)情節(jié)及后果予以處罰，最嚴重的將吊銷證書，終身不予注冊!具體如下：
附：《住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》具體事故處罰標準：
