12月20日星期三，今天是2017年度“中央經濟工作會議”閉幕的日子。
不出意外，今早大新聞就來了：財政部長肖捷在《人民日報》上發表文章，就房地產稅表態。另外，肖捷還在文章講述了加快建立現代財政制度的意義，財稅領域改革的成績以及需要遵循的原則等等。
房產稅和房地產稅，一直都很熱，但人們總是“傻傻分不清楚”。
房產稅，是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。房產稅開征于1986年，僅限經營性房地產，個人住房免稅，因此對老百姓生活基本沒有影響。
房地產稅，則是一個綜合性的概念，一切與房地產經濟運動過程有直接關系的稅都屬于房地產稅，包括房地產業營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅等。目前在我國還未正式實行房地產稅。
可見，房產稅是在房地產稅的范疇之中，兩者最大的區別在于，房產稅的征稅對象是房屋，而房地產稅的征稅對象包含房屋和土地;房產稅已經退居二線，而房地產稅才要真正落地。
關于房地產稅，肖捷撰文稱，過去5年，稅收制度改革取得重大進展。實現增值稅對貨物和服務全覆蓋，開征66年的營業稅告別歷史舞臺。資源稅從價計征改革全面推進。環境保護稅法制定出臺。房地產稅立法、個人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩步推進。
肖捷指出要全面落實稅收法定原則，并介紹，按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，新開征稅種，一律由法律進行規范;將現行由國務院行政法規規范的稅種上升為由法律規范，同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。
對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，從財政部長肖捷的文章可以看出，當前對于房地產稅的開征思路更加清晰，很多實質性的問題也得到了明確，尤其是對于房屋如何征收等問題有了正面的答復，標志著房地產稅的改革正在加快。
一個值得注意的內容就在于，政策規定了力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。該規定也說明了一點，即房地產稅的推進是要以立法為前提的，所以短期看不會征收，但是預計到了2020年會有很多實質性的征收措施出現。這個時間表目前來看，完成的壓力不會太大。
肖捷刊文指出，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。
“所謂充分授權，應該是給地方政府充分授權，讓地方根據實際情況來決定具體實施方案。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說。
國家行政學院教授馮俏彬也持相同觀點：“各地房地產情況差異大，因此地方政府對當地房地產情況更熟悉，給地方充分授權，讓它在授權范圍內選擇具體開征時間、適用稅率、征收對象，從而有利于房地產稅平穩落地。”
“分步推進原則意味著房地產稅征收，可能采取先城市后鄉鎮、先市民后農民、先企業后個人策略逐步實施。” 中國稅務學會學術研究委員會副秘書長焦瑞進認為。
對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，嚴躍進表示，評估值的征收方式實際上是對房屋持有環節的一個征稅，所以在持有環節中，會基于房屋的原值和現有價值，以及考慮到房地產市場所處的環境、周邊同類房產的價值等進行系統評估，進而可以得出相應的納稅份額。類似做法也是比較公平的做法，換言之，評估值大征收越多，評估值小征收越小，符合持有環節征稅的原理。
此前經濟日報援引專家觀點表示，房屋的評估值應是房屋市場價值，而非房產原值(即購房時價格)，但由于近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣。
目前，針對工商業房產征收的房產稅，計稅方式是對房產原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納，具體標準由地方確定。
對于肖捷文章中提出的“適當降低建設、交易環節稅費負擔”，馮俏彬認為，隨著對后端居民住房保有環節征稅，前端的建設、交易環節稅費負擔將相應降低，確保總體稅負平穩，這有利于房地產稅推出。
朱為群表示，建設和交易環節的稅費負擔降低，主要涉及土地增值稅制度的改革，以及各種行政性收費改革，具體怎么降可能需要考慮財政承受能力等各種因素。
此外，嚴躍進表示，房地產稅的征收能夠發揮三個作用。
第一是增加相應的財稅收入，后續可以成為房地產領域的一類重要稅種，進而較好地支撐公共財政事業，甚至可以更好地進行資金二次分配，進而促進住房保障事業發展。
第二是積極調解收入水平，尤其是對于多套住房持有行為進行干預。換而言之，能夠有效地引導購房預期。
第三是能夠對房價上漲起到一定的抑制作用，征稅背后，勢必會對各類需求進行管制，這樣部分熱點城市熱點項目的炒作現象會減少，相應地房價上漲的壓力也會減少。
財經評論員劉曉博認為，房地產稅會短期影響房價，但中長期看，市場會根據稅率、是否免征達到新的平衡。它將改變家庭資產的配置方式，擁有多套住宅的會賣掉一些房子，這在大城市里不愁找不到接盤人，但人口流失城市就比較困難。
所以，在經濟不發達、人口增長緩慢甚至流失的城市，如果你擁有多套住宅，未來兩年要減持;在強二線城市、一線城市，除非是擁有多套特大面積住宅，一般不用急于減持，等房地產稅出來之后賣都來得及。
長期看，房地產稅將抬高一線城市、強二線城市的房價、租金;打壓中小城市的經濟，造成人財物進一步向中心城市集中。紐約是美國房地產稅偏重的城市，但紐約房價情況大家眾所周知。
