建筑主管部門規(guī)定，第一部要求降低能耗的技術(shù)規(guī)范從1986年起強(qiáng)制執(zhí)行。令人遺憾的是，直至“96標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施日，十年過去了，“86標(biāo)準(zhǔn)”也未得到執(zhí)行。“96標(biāo)準(zhǔn)”開始實(shí)施的第二年1997年恰逢全國(guó)人大頒發(fā)實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》。按說(shuō)借此東風(fēng)“96標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施情況應(yīng)有所改觀，然而實(shí)際情況更令人扼腕惋惜。據(jù)專家估計(jì)，近10年來(lái)“96標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施率只有不到10％，最近建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)提供給公眾的實(shí)施率數(shù)據(jù)相對(duì)樂觀一點(diǎn)，但也只有15％！不論“86標(biāo)準(zhǔn)”還是“96標(biāo)準(zhǔn)”，所提出的要求都沒有絲毫超越國(guó)情，實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)所需的技術(shù)已經(jīng)成熟，已經(jīng)被普遍掌握，完全可以大規(guī)模應(yīng)用。上述標(biāo)準(zhǔn)還不涉及既有建筑的節(jié)能改造，只涉及新建筑（這當(dāng)然是一個(gè)重大的缺憾，但是這也使該標(biāo)準(zhǔn)取得高實(shí)施率容易了許多）。就是這樣一部低標(biāo)準(zhǔn)、低要求的規(guī)范，這樣一部低投入高回報(bào)的規(guī)范，一部與國(guó)計(jì)民生有重大干系的規(guī)范，一個(gè)建設(shè)部自己宣稱是強(qiáng)制性的規(guī)范，實(shí)施率竟然只有不到15％。真正匪夷所思！
原因是多方面的。規(guī)范缺乏權(quán)威性、配套性是重要原因之一。《節(jié)約能源法》是法律，具有很高的權(quán)威性。但是這部法律既沒有關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定，也沒有明確提及和要求貫徹建筑節(jié)能法規(guī)、規(guī)章。對(duì)于建筑節(jié)能來(lái)說(shuō)，《節(jié)約能源法》過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可執(zhí)行性。看來(lái)對(duì)《節(jié)約能源法》進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，由法律對(duì)促進(jìn)建筑節(jié)能、對(duì)貫徹建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章做出明確規(guī)定是十分必要、十分迫切的。
有關(guān)建筑節(jié)能的“86標(biāo)準(zhǔn)”“96標(biāo)準(zhǔn)”和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都是中國(guó)建筑科學(xué)研究院制訂的技術(shù)規(guī)范，建設(shè)部曾以規(guī)定、決定即行政規(guī)章的方式發(fā)出，要求強(qiáng)制執(zhí)行。從廣義上來(lái)說(shuō)，行政規(guī)章也是中國(guó)法律體系的組成部分，也是應(yīng)該執(zhí)行的。但是規(guī)章的權(quán)威性與法律、法規(guī)有著原則區(qū)別，特別是在規(guī)章與法律、法規(guī)之間缺乏銜接的情況下，規(guī)章的權(quán)威性是很成問題的。按照中國(guó)現(xiàn)行的法律制度，全國(guó)人大制訂的規(guī)范為“憲法”、“法律”，國(guó)務(wù)院制訂的規(guī)范為“行政法規(guī)”，地方人大制訂的規(guī)范為“地方性法規(guī)”。法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)）是人民法院審理各類案件的依據(jù)，“必須適用”。而行政規(guī)章，人民法院只是“參照適用”，除非法律、法規(guī)明確規(guī)定某規(guī)章必須執(zhí)行。然而時(shí)至今日中國(guó)尚沒有建筑節(jié)能方面的法規(guī)（既沒有此類行政法規(guī)，也沒有此類地方性法規(guī)），這不能不說(shuō)是一個(gè)很大的遺憾。盡快制訂由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的關(guān)于建筑節(jié)能的行政法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急，各地方人大根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂地方性法規(guī)亦時(shí)不我待。
完善建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章體系，使之具有權(quán)威性、協(xié)調(diào)性和配套性，對(duì)于提高全民建筑節(jié)能的自覺性、增強(qiáng)主管部門的責(zé)任心和執(zhí)法力度意義重大，對(duì)于加強(qiáng)建筑節(jié)能的司法保障和社會(huì)監(jiān)督尤為重要。
現(xiàn)在各領(lǐng)域包括建筑領(lǐng)域?qū)τ谶`法、違規(guī)行為訴諸法院的都不少，這對(duì)于維護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益、對(duì)于維護(hù)社會(huì)利益都起著越來(lái)越重要的作用。但是唯獨(dú)對(duì)于違反《節(jié)約能源法》、違反建筑節(jié)能規(guī)范的行為卻沒有起訴到法院的。這并不是因?yàn)楣?jié)能不重要，不是因?yàn)檫`反有關(guān)規(guī)范后果不嚴(yán)重，也不是因?yàn)槿狈ζ鹪V人和被訴對(duì)象（例如開發(fā)商和頒發(fā)驗(yàn)收合格證的主管部門），而是因?yàn)橛嘘P(guān)的法律、法規(guī)不配套，使之缺乏可訴性。一旦有關(guān)建筑節(jié)能的法律、法規(guī)配套了，對(duì)違反者的起訴一定不會(huì)少。法院審判雖然是對(duì)個(gè)別案件做出判決，但是對(duì)于社會(huì)的引導(dǎo)作用，對(duì)于可能的違反法律、法規(guī)行為的威懾作用是難以估量的。
法律、法規(guī)除了應(yīng)該對(duì)貫徹節(jié)能
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定外，還應(yīng)該對(duì)有關(guān)主體例如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料生產(chǎn)供應(yīng)單位、監(jiān)理單位、行政主管部門的法律責(zé)任作出規(guī)定。對(duì)于違反者應(yīng)規(guī)定相應(yīng)處罰措施。
鑒于建筑節(jié)能對(duì)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展十分重要，鑒于過去二十年建筑節(jié)能開展得太差，法律應(yīng)作出一些特別規(guī)定，以其對(duì)建筑節(jié)能實(shí)行全民監(jiān)督和充分的司法保障。有關(guān)法律和司法解釋應(yīng)該擴(kuò)展起訴主體的范圍，不僅直接利害關(guān)系人可以是起訴主體，技術(shù)監(jiān)督部門可以是起訴主體，一般公民和單位也可以是起訴主體；對(duì)于起訴違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)的應(yīng)減收訴訟費(fèi)，降低起訴門檻和風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)的應(yīng)給予重罰，拿出罰金的一部分獎(jiǎng)勵(lì)起訴人。
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