3月11日下午，懸念已久的第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案終于揭開(kāi)面紗。根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。
國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在解釋改革方案時(shí)稱，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是為了“推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問(wèn)題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌”。
相比此前外界對(duì)國(guó)務(wù)院大部制改革的諸多期待與想象，此次改革方案并未“驚艷”開(kāi)場(chǎng)。分析人士稱，本次改革要義在于職能轉(zhuǎn)換，而非具體機(jī)構(gòu)的撤并。
根據(jù)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議議程，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的部長(zhǎng)人選將于3月17日公布。分析人士稱，一俟人事落定，住房保障職責(zé)更加明晰的新建設(shè)部將正式進(jìn)入工作狀態(tài)。
新名稱隱喻新職能
建設(shè)部一位官員透露，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)部原有的司級(jí)部
門和職責(zé)將重新進(jìn)行調(diào)整。至于如何調(diào)整和界定，還需由中編辦與相關(guān)部委協(xié)商。
根據(jù)改革方案，建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入新組建的交通運(yùn)輸部。與之相適應(yīng)的是，一年一度的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議公交系統(tǒng)將不再參加。上述建設(shè)部官員稱，除了城市客運(yùn)外，城市園林、城市供水節(jié)水和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)利用等業(yè)務(wù)，也將和水利部進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整。
經(jīng)過(guò)調(diào)整后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)精簡(jiǎn)為：擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、建筑安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。
方案要求，為合理配置宏觀調(diào)控部門職能，要求國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更完善的宏觀調(diào)控體系。這樣的表述，都將對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的職能產(chǎn)生影響。另悉，國(guó)土資源部在此次機(jī)構(gòu)改革中沒(méi)有涉及。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)本報(bào)表示，建設(shè)部相應(yīng)職能與司局的調(diào)整一定會(huì)波及到地方，在職責(zé)定位、職能統(tǒng)一上，市縣政府的垂直機(jī)構(gòu)也會(huì)做出調(diào)整，但是不一定會(huì)完全對(duì)口，因?yàn)槭锌h政府面對(duì)的市場(chǎng)情況并不盡一致。“本次部委調(diào)整，我最看重的是職能的轉(zhuǎn)換。但是，至于建設(shè)部的改革何時(shí)會(huì)顯現(xiàn)出明顯的效果，很難有明確的時(shí)間表。”汪玉凱說(shuō)。
強(qiáng)烈的民生訴求
建設(shè)部的新名稱也成為外界觀察今后地產(chǎn)
行業(yè)政策風(fēng)向與資源分配的
窗口。自去年以來(lái)，內(nèi)地地產(chǎn)市場(chǎng)的路線圖在經(jīng)歷多個(gè)官方紅頭文件的映襯下，已若隱若現(xiàn)。兩會(huì)期間的《政府工作報(bào)告》關(guān)于地產(chǎn)的逾500字描述，更是實(shí)質(zhì)性地將地產(chǎn)市場(chǎng)截然分為保障房市場(chǎng)與商品房市場(chǎng)。
本報(bào)采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，建設(shè)部的職能在經(jīng)歷重組后已相當(dāng)明晰，未來(lái)地產(chǎn)業(yè)的公共政策趨向也不容置疑。
“住房”二字首次進(jìn)入建設(shè)部的新名稱，在外界看來(lái)也是意義非凡。全國(guó)人大代表、大連市市長(zhǎng)夏德仁對(duì)本報(bào)表示，這一變化體現(xiàn)了民生地產(chǎn)的強(qiáng)烈訴求。
“接下來(lái)就是在住房保障上發(fā)揮地方智慧的時(shí)刻了。大連市將對(duì)廉租房應(yīng)保盡保，對(duì)中低收入家庭每年將提供至少80萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。”夏德仁說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、上海地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)皋玉鳳稱，住房問(wèn)題前置是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需要，亦代表了政府對(duì)住房市場(chǎng)化改革以來(lái)問(wèn)題的反思。
“以前是叫建設(shè)部，大多關(guān)注基本建設(shè)，這次改成住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部，把住宅放到前邊，我的理解是政府對(duì)當(dāng)前住房體系的重視，作為重點(diǎn)看待，一定要做得更好。”皋玉鳳說(shuō)。
除“住房”二字外，“城鄉(xiāng)建設(shè)”也在10年后再次寫入建設(shè)部的正式稱謂。1982年到1988年間，建設(shè)部全稱“城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部”，1988年之后改稱“建設(shè)部”，20年后，城鄉(xiāng)建設(shè)再次回歸、并被刻意強(qiáng)調(diào)為新建設(shè)部的重頭使命。
全國(guó)政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘認(rèn)為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的組建更加準(zhǔn)確和明顯地傳達(dá)了未來(lái)樓市調(diào)控的思路，即增強(qiáng)住房保障功能，并把民生住房放在第一位。
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